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“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡需準(zhǔn)確理解”
——訪全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成
9月13日,全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定并對外發(fā)布。根據(jù)決定,從2025年1月1日起,我國將用15年時(shí)間,逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲,將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲,分別延遲到55周歲、58周歲。
此次改革強(qiáng)調(diào)小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,以確保不同群體的需求得到滿足。這是基于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口形勢發(fā)展需要,著眼長遠(yuǎn),經(jīng)過長期醞釀、充分研究、審慎決策作出的一項(xiàng)重大改革。針對這一社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)政策,本報(bào)將邀請相關(guān)專家學(xué)者及政協(xié)委員從不同角度進(jìn)行深入解讀,回應(yīng)讀者的關(guān)切。
——編者
改革具有客觀必然性
“基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢特別是人口結(jié)構(gòu)的深刻變化,實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡需要準(zhǔn)確理解。”全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成在接受記者采訪時(shí)表示,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定(以下簡稱“決定”),事關(guān)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化,具有客觀必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。
回顧歷史,我國現(xiàn)行的法定退休年齡制度,源于1951年制定的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,當(dāng)時(shí)規(guī)定女性職工和干部50歲退休,男性職工和干部60歲退休。1978年,國務(wù)院頒布新規(guī),把女性干部的退休年齡調(diào)整到55歲。
“新中國成立70多年來,人口條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)年延續(xù)至今的法定退休年齡,已難以匹配我國目前的基本國情,也難以適應(yīng)今后一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”鄭功成認(rèn)為,在退休年齡問題上,首先應(yīng)當(dāng)把握能夠帶來影響的相關(guān)因素,包括人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)力供求狀況、受教育年限及人口老齡化程度等。
截至2023年底,我國60周歲及以上人口達(dá)到2.97億,65歲及以上人口超過2.17億人,老齡化趨勢明顯。其中的一個(gè)重要原因,在于人口預(yù)期壽命大幅度提高。數(shù)據(jù)顯示,2023年,中國人均預(yù)期壽命為78.6歲。
“隨著科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變,人均預(yù)期壽命延長,整體人群受教育年限不斷增長,更多知識型、技能型崗位為延長工作年限提供了更多可能。”鄭功成直言,從戰(zhàn)略上講,延遲退休年齡不是由人的主觀意志決定的,而是前述影響因素發(fā)生變化后的必然結(jié)果。通過延遲退休,不僅可以延長勞動(dòng)者的工作年限,增加社會(huì)財(cái)富積累,還能在一定程度上緩解因人口老齡化帶來的勞動(dòng)力短缺問題。
他進(jìn)一步提出,延遲退休更深層次的意義在于優(yōu)化人力資源配置,提高勞動(dòng)力市場的靈活性和效率。“適時(shí)適度地延長法定退休年齡,輔之以相應(yīng)的配套措施,不僅可以促進(jìn)人力資源的充分利用和開發(fā),還可以減輕年輕一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),緩解養(yǎng)老金支付壓力,從而有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期可持續(xù)發(fā)展。”鄭功成認(rèn)為,這對于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。
漸進(jìn)落實(shí) 小步調(diào)整
“延遲退休政策不能急于求成,理性的方案無疑就是決定中提到的‘漸進(jìn)式’和‘小步調(diào)整’。”鄭功成坦言。
“小步”如何走?根據(jù)決定,從2025年1月1日起,用15年的時(shí)間,將男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工,法定退休年齡每4個(gè)月延遲1個(gè)月,分別逐步延遲至63周歲和58周歲;原法定退休年齡為50周歲的女職工,法定退休年齡每兩個(gè)月延遲1個(gè)月,逐步延遲至55周歲。
“人口老齡化的加速發(fā)展,所帶來的不僅僅是養(yǎng)老問題,更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等的全局性改變,而延遲退休將為社保制度、養(yǎng)老金體系等社會(huì)配套政策的深刻調(diào)整與優(yōu)化帶來契機(jī)。”鄭功成表示,根據(jù)影響因素的變化趨勢及時(shí)明確這一公共政策的中長期目標(biāo),同時(shí)采取小步漸進(jìn)的方式加以實(shí)施,在兼顧各個(gè)群體和不同年齡段利益的條件下,讓勞動(dòng)者對自己的工作與生活有穩(wěn)定的預(yù)期,顯然具有必要性。
在他看來,改革目標(biāo)不是一步到位,而是漸進(jìn)式地推進(jìn),以較小幅度逐步到位,節(jié)奏比較平緩,能夠避免退休年齡波動(dòng)過大對勞動(dòng)力市場及勞動(dòng)者個(gè)人生活與工作安排等產(chǎn)生不利影響。
隨著延遲退休改革的到來,養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限如何調(diào)整備受社會(huì)關(guān)注。相比延遲退休改革于2025年啟動(dòng),決定中針對提高最低繳費(fèi)年限,明確從2030年開始實(shí)施。也就是說,在2025年到2029年期間退休的職工,最低繳費(fèi)年限仍為15年,保持不變。
“考慮到部分繳費(fèi)年限15年左右的職工已經(jīng)臨近退休,設(shè)立5年緩沖期,可以減輕對他們的影響。對于2030年后退休的職工,最低繳費(fèi)年限也不是一下子就提高到20年,同樣是小步調(diào)整,每年提高6個(gè)月。”鄭功成表示,逐步提高最低繳費(fèi)年限,有助于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性,確保養(yǎng)老體系平穩(wěn)運(yùn)行,保障老年人的生活質(zhì)量。
“自愿彈性”避免“一刀切”
當(dāng)前,越來越多的人希望根據(jù)自身就業(yè)、收入、家庭狀況、身體狀況等因素,增加退休年齡的選擇自主權(quán)和彈性空間。
決定明確,職工達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限,可以自愿選擇彈性提前退休,提前時(shí)間最長不超過3年,且退休年齡不得低于女職工50周歲、55周歲及男職工60周歲的原法定退休年齡。職工達(dá)到法定退休年齡,與所在單位協(xié)商一致的,可以彈性延遲退休,延遲時(shí)間最長不超過3年。
“職工的退休年齡由原來一個(gè)剛性節(jié)點(diǎn),拓展成為一個(gè)彈性區(qū)間。”鄭功成表示,對于一些體力勞動(dòng)者來說,隨著年齡增長,在崗有些力不從心,無論是自愿“往前彈”、與所在單位協(xié)商一致“往后彈”,還是決定強(qiáng)調(diào)的“實(shí)施中不得違背職工意愿,違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制職工選擇退休年齡”,都體現(xiàn)了改革對個(gè)人意愿的尊重。
記者注意到,黨的二十屆三中全會(huì)提出“按照自愿、彈性原則,穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”,與2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出的“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”相比,增加了“自愿彈性”和“穩(wěn)妥有序”。
“改革不是讓所有人直接延遲到多少歲,而是區(qū)分不同群體,充分考慮他們的訴求,采取適合其特點(diǎn)的節(jié)奏,逐步到位,讓勞動(dòng)者可以自主選擇適合自己工作和生活的退休方案。”鄭功成直言,“自愿彈性”避免了“一刀切”“齊步走”,有利于維護(hù)廣大人民群眾的切實(shí)利益,促進(jìn)人力資源充分利用,并通過人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
隨著退休年齡的延遲,勞動(dòng)者在工作過程中面臨新的挑戰(zhàn)。例如,大齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作壓力問題,以及他們的職業(yè)健康和安全保障等。為此,決定就大齡勞動(dòng)者就業(yè)保障作出專門規(guī)定,同時(shí)聚焦公眾高度關(guān)切的民生問題,明確健全養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系等。
“國家以法定退休年齡為基準(zhǔn),具體改革舉措綜合考慮勞動(dòng)者崗位情況、健康狀況、職業(yè)追求和生活需要等多方面因素,滿足了不同年齡群體、不同職業(yè)群體、不同崗位群體的多元化訴求,具有靈活性、包容性和可操作性。”鄭功成表示,延遲退休改革是一項(xiàng)周期較長的系統(tǒng)工程、并非一蹴而就,實(shí)施過程中難免會(huì)面臨一些挑戰(zhàn),只要我們堅(jiān)持以人民為中心,積極應(yīng)對、妥善解決,將目標(biāo)具體化、部署明確化,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)延遲退休政策的平穩(wěn)過渡和順利實(shí)施,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
編輯:廖昕朔